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在全省保险中介市场清理整顿工作
动员部署会上的讲话
王宝敏
（ 2014年5月9日）
同志们：
开展保险中介市场清理整顿是今年保险监管的核心工作之一。保监会对保险中介市场整顿工作非常重视，专门召开了动员会议，项俊波主席就中介市场清理整顿工作作出专门批示，黄洪副主席为此次清理整顿工作先后召开了二十多次调研会议，面对面与各行各业相关人士500多人次进行交流,形成了较为完善的中介市场清理整顿工作方案。江苏保监局也做了大量准备工作,为做好保险中介市场清理整顿工作奠定了基础。
这次会议是江苏保监局今年召开的第一次工作会议,主要任务是学习贯彻全国保险中介监管工作暨中介市场清理整顿动员会议精神，总结分析保险中介市场面临形势，研究中介市场的重大问题，明确当前和今后一个时期的任务，部署安排市场清理整顿工作。下面，我讲四个方面的意见。
一、要充分认识新形势下开展保险中介市场清理整顿工作的重要意义
（一）从我省保险中介市场发展历程看，阶段性清理整顿一直伴随着市场成长，开展市场整顿有着历史必然性
伴随着国内保险业务的恢复、改革、创新和发展，我省保险中介从无到有、从小到大、从单一到多元，初步形成了数量众多、形态多样、功能互补、覆盖广泛的市场体系，已经成为保险市场不可或缺的重要组成部分，江苏已发展成为全国最大的省域保险中介市场之一。截至今年一季度末，全省共有保险营销员16.44万人，兼业代理机构1.49万家，专业法人中介机构147家（其中代理公司129家，经纪公司6家，保险公估公司12家），全国性专业中介法人机构江苏分公司62家。2013年全省通过保险中介渠道实现保费收入1224.17亿元，占全省总保费收入的84.65%，高于全国水平4.65个百分点。回顾我省保险中介发展历史，在每一个历史阶段监管部门都针对中介市场的实际状况组织开展专项市场整顿。例如在我省保险中介市场的萌芽期（上世纪90年代中期），当年的人保广泛设置保险代办点，在销售和服务两端有力地促进了保险业的恢复发展，到1990年全省已经设置964处专职代办机构，代办网点4449个。由于管理较为粗放，代办点权限大，不可避免地存在侵占保费、埋单撕单等问题，1992年人民银行颁布《保险代理机构管理办法》，并对兼业代理市场开展了一次清理整顿。当引入个人营销体制后，我省保险中介市场进入起步期，当时保险中介大发展与国企改革不期而遇，大量的下岗职工进入保险业，保险营销队伍迅速发展，释放出巨大能量，但同时也存在鱼龙混杂、销售误导、短期行为等不规范行为。针对上述情况，1999年监管部门对保险中介市场又进行了一次全国性清理整顿。进入新世纪后，保险市场准入更加开放，我省专业中介法人机构从无到有，从少到多，在10年间从2001年的1家发展到2009年的157家，兼业代理机构、营销队伍也急剧扩大。银行、邮政、车商等资源垄断型兼业代理机构在中介市场取得强势地位，保险公司渠道依赖日趋严重，采取各种方式抢夺资源，兼业代理渠道垄断了部分保险资源，一定程度上扰乱了市场秩序。针对保险市场存在问题，2001年-2009年间又多次开展市场摸底或秩序整顿。2009年后，我省保险中介市场进入转型期，保险中介商业模式的弊端逐步显现，积累的矛盾问题开始暴露，风险隐患日益增多，中介市场秩序整顿已经成为每年监管工作的重要内容。回顾历史，我们可以看出：伴随着市场的发展，为防范风险，促进行业可持续发展，监管部门开展大规模的市场清理整顿有其历史必然性。
（二）从我省保险中介市场面临的外部环境看，既有机遇又有挑战，需要通过开展市场整顿主动适应外部环境变化
当前，国际国内形势复杂多变，我国正在全面深化“五位一体”改革，江苏全省上下按照中央的部署要求奋力实现率先基本实现现代化，保险中介面临前所未有的挑战和机遇。从中介市场面临的经济环境看，金融危机影响仍在延续，我国经济发展面临的问题不少，保持平稳运行的难度加大。江苏制约科学发展的体制机制障碍比较突出，市场主体活力得不到充分释放，产业结构不合理、出口产品竞争力不强、消费增长动力不足、小微企业经营困难和资源环境的约束等不利因素，一定形式传导到保险业，使得传统中介发展受限。从积极因素看，我省正在推进构建现代产业体系和新型城镇化、城乡一体化，推动产业结构转型升级，经济的快速发展为保险中介发展提供了新的机遇。再一个是人口因素，我省劳动力成本持续攀升。如2012年全省城镇在岗职工平均月工资4273元，其中金融业平均月工资7683元。对比我省保险营销员同期平均月佣金收入才2811元，一个大专以上学历的青年如果从事保险销售，首年的月收入仅1540元，从事保险销售吸引力不大。从中介市场所处的社会人文环境看，近年来，我省人口增速逐年减缓，人口红利处于拐点，对于保险中介这一典型的劳动密集型产业而言，增员受到较大影响。我省居民社会保障水平逐年提高，保险中介从业人员特别是营销员对自身权益越来越关注，多重因素叠加使得深化保险中介改革迫在眉睫。另外，在市场经济快速发展的冲击下，社会价值取向和利益追求多元化，在很大程度上使诚信缺失成为社会普遍现象，保险中介甚至成为失信典型。从中介市场所处的消费环境看，信息技术正在快速改变我们的生活，保险中介必须面对的消费主体变化为信息时代成长起来的年轻一代，市场交易平台出现“去中介化”趋势,移动互联网从消费体验上给传统销售模式带来颠覆性变化，传统保险中介在这方面没有什么优势可言。中介市场主体如果不认真反思，及时进行一次自我体检然后轻装上阵，将有可能被市场淘汰。
（三）从我省保险中介市场的发展现状看，虽然成绩有目共睹，但问题也不容忽视，需要通过开展市场整顿实现自我完善
经过30多年的发展，我省保险中介市场发展经历了各种困难挑战，取得了突出的成绩，为全省保险业改革发展作出了历史性贡献,服务了全省的改革发展大局。江苏是一块创新的热土，这些年来，保险业的许多创新举措都是在江苏保险市场孕育而生的，保险中介则是其中重要方面。一是中介机构积极参与社会治理，取得经济效益社会效益双丰收。恒泰经纪积极参与政府职能转移进程，成为无锡市财政购买商业保险服务的代理商。如远东海领经纪关注城市社会风险综合管理，协调民政主管部门探索设立社区风险管理中心。方正公估、衡量公估等公估机构积极参与交通事故快速处理和社会矛盾纠纷调解，江泰经纪经办的旅行社责任保险项目做出了品牌效应，提高了保险服务水平。二是中介机构积极参与民生工程，拉近了保险中介与普通百姓的距离。如东吴经纪在苏州推动“三老保险”，做大了市场蛋糕；紫金销售无锡分公司参与地方在职职工住院互助项目，成为受托管理人。三是顺应新技术要求，开展销售创新和服务创新探索。新一站代理积极探索互联网保险的内在规律，在推动保险电子商务标准方面进行深入思考；福泰代理创新提出保单管家服务理念，着力提高保险中介的专业化水平；华泰经纪创新推出家用电器质量延长保证保险项目，取得了良好的社会效益和经济效益。四是树立底线思维，行业依法合规意识普遍增强。专业中介机构依法合规经营已成为共识，违法违规的现象明显减少。近几年，保险监管部门与公司主体密切合作，积极稳妥地处置了一些风险苗头，包括个别公司的股权之变、股权激励风波和内部管理矛盾等风险事件，守住了不发生区域性系统性风险的底线。五是积极参与精神文明建设，塑造了良好的社会形象。全行业积极弘扬和践行保险核心价值理念，举办岗位技能大赛，推动公司主体参与精神文明创建，保险文化建设取得了一定成绩。恒泰经纪积极参与文明创建，被评为专业中介机构首家省级文明单位。敏梅代理代表积极参与行业广播体操比赛获优秀奖、组织奖。华鹏代理等中介公司积极参与社会公益事业，华邦代理的李萍萍身患重病不忘社会慈善，塑造出保险中介的良好社会形象。
总结成绩是为了不妄自菲薄。但由于我省保险中介整体上仍处于发展初级阶段，还存在不少问题，切不可沾沾自喜，我们必须要有清醒认识。第一，违法违规现象仍然较为普遍。一些中介机构在前端销售环节，不能如实向消费者介绍产品条款及合同内容，有的甚至误导消费者，市场上充斥假术语、假宣传、假业务，5月5日《人民日报》就对我省银保市场的销售误导问题进行了批评。在后端核算环节，假发票、假账本、假报表、假数据大量存在，有的机构甚至在行政许可申报材料中造假。一些兼业代理机构虽有专业化冲动，但不具备专业代理公司的设立条件；有的保险中介机构把潜规则当作正常经营行为，以手续费返还抢客户、抢业务；少数保险中介利用渠道优势搞市场垄断，恶意抬高手续费，扰乱秩序。有的机构出于公司短期利益追求，为保险公司违法违规提供便利。上述种种问题，造成了恶劣的社会影响。一些保险中介机构人员构成复杂、素质不高、法制观念淡漠，对监管部门的正常检查采取拖延、敷衍乃至闭门逃避等方式抗拒，严重影响了监管部门对保险中介市场的监管。这些既是中介机构的问题，也是保险公司中介业务渠道的问题。第二，市场风险隐患增多。一是销售误导可能引发群体性事件风险。银邮兼业代理和营销员在销售阶段误导客户，在经济波动和下行压力较大时期，引发集体退保和群体性事件的风险将会更加凸显。近年来，为防止银邮渠道的退保风险行业做了大量工作，但在少数地区还是发生了这样那样的苗头，一些银邮兼业代理机构不能很好地履行主体责任，把消费者投诉推诿给保险公司，容易激化矛盾。去年就发生了一起兼业代理机构组织投诉人采取非正常方式逼迫保险公司的事件。二是财务违规可能引发刑事追诉风险。有的保险中介为了争揽业务，配合保险公司从事涉嫌套取费用、商业贿赂等行为，存在被相关行政和司法部门查处追究刑事责任的风险。今年我省有一家兼业代理机构因涉及商业贿赂问题被检察机关立案调查。三是违规创新可能带来非法集资风险。个别保险中介机构或从业人员披着中介的外衣、打着创新的幌子，从事非法集资等违法犯罪活动，增加了风险识别难度。四是缺乏防范意识可能导致外部风险。一些中介机构缺乏防范意识，识别违法犯罪能力不强，引进外围团队或外部业务，可能被外部刑事犯罪风险传导。从保监会通报的情况看，有的省市曾发生社会不法人员与传销组织通过收购、参股保险中介的方式控制中介机构从事非法集资、传销等犯罪活动的案例，更有甚者，一些中介机构直接参与保险诈骗，严重败坏行业形象，这给我省中介市场风险防范工作敲响了警钟。第三，保险中介服务能力不强。目前，多数保险中介只进行简单的产品销售，提供风险管理、专业服务等比较少，提供增值服务能力更弱。许多保险中介发展时间不长，沉淀积累不够，简单劳务输出多，专业技术服务少，专业技能有的还比不上保险公司，有的就是挣了个辛苦费，难以得到消费者和保险公司的认可。部分公估机构业务来源于保险公司委托，以保险公司名义查勘，看保险公司的眼色行事，丧失了第三方的公正立场，消费者对其查勘定损不公的反映较多。第四，中介主体基础建设薄弱。许多保险中介机构对自身职能作用没有全面准确的认识，对保险中介商业模式缺乏深入思考，经营行为短期化十分明显。一些保险中介法人机构虽然叫有限公司，但公司治理形同虚设，内控制度缺位，财务管理随意，银行账户串用，甚至会计、出纳混岗，业务财务管理水平偏低，根本不像现代企业。一些中介机构规则意识缺乏。我们发现某兼业代理机构不但专职从事保险代理业务，还到国家工商总局变更企业名称，但使用的名称违反了保监会的相关规定。中介从业人员队伍总量庞大，但总体素质不高，缺少具有较高职业操守、专业素养扎实的人才。保险中介普遍重销售业绩，轻人才培养，对员工的学习培训不重视，人才激励方式短期化。保险中介行业底子薄、基础差，许多保险中介机构的信息化建设仅仅停留在置办几台电脑这个层次，信息化水平极其低下。保险公司和保险中介对营销体制改革思考不够，认识不统一，对营销方式转型的重要性紧迫性缺乏敏感度。这些都要求我们必须以壮士断腕的勇气开展清理整顿工作，重塑中介行业形象，才能重新赢得社会的尊重。
二、明确保险中介市场清理整顿的目标步骤方法
这次清理整顿从今年4月开始，到2015年3月底结束。清理整顿的对象是专业代理市场、兼业代理市场和保险营销。工作目标是通过集中整治，解决保险中介市场存在的突出违法违规问题，使市场秩序在短期内明显好转；同时通过深化改革，推进创新，理顺保险中介市场体制机制，促进保险中介行业健康可持续发展。
（一）工作步骤
清理整顿工作分五个阶段进行，重点完成五项任务。
第一阶段：摸清底数。摸清底数阶段的主要任务是：针对保险中介市场点多面广、情况复杂的特点，集中监管部门、保险公司、保险中介机构、行业协会等各方面力量，全面摸底普查我省保险中介市场的机构发展、人员队伍、业务经营、制度建设、风险隐患等情况，掌握保险中介市场的整体态势、基本特征及主要问题。在座的各保险公司、保险专业中介机构、金融类兼业代理机构和行业协会这一阶段的工作任务最重。保险公司法人机构需要按照要求组织排查摸底并向我局报送相关资料；保险公司省级分公司负责对本公司辖内专业中介渠道业务、兼业代理渠道业务是否合法合规、相关内控制度是否建立健全、风险防范措施是否有效实施进行自查，并填报规定报表、提交相关报告；寿险公司同时还要摸清保险营销员、保险营销团队、保险营销业务、保险营销管理制度等基本情况。有产寿险相互代理的保险公司同时还要履行兼业代理机构的自查责任。专业中介机构要根据我局的具体要求，查找内控制度及执行中的薄弱环节，梳理业务经营及财务管理中的问题，全面评估企业内外风险，并按时上报自查情况。金融类法人兼业代理机构要负责根据监管部门要求开展自查，认真查找内控制度漏洞及执行中的薄弱环节，全面清理代理业务经营及财务管理中的问题，并及时报送相关资料。各保险行业协会负责协调地方政府金融办组织本地金融类法人兼业代理机构按照要求开展自查并上报相关报告报表。
第二阶段：整顿秩序。整顿秩序阶段的主要任务是：针对保险中介市场秩序和风险等方面存在的突出问题，结合摸底普查进行集中整治，清理虚假挂名的保险销售从业人员，打击保险中介机构扰乱市场秩序、侵害保险消费者利益的行为，查处保险公司利用保险中介机构违法套取费用等行为，对违法违规的机构及人员依法清理一批、处罚一批、规范一批。对于在排查摸底阶段排查不认真、故意隐瞒问题不报的机构将列为整顿秩序阶段的检查对象。
第三阶段：深化改革。深化改革阶段的主要任务是针对保险中介市场长期积累的深层次矛盾，按体制机制更顺，法律关系更清，运行效率更高，服务能力更强的要求，厘清改革思路，推进市场创新。以市场化为导向，加快完善保险中介市场体系、行业自律体系；从组织架构、激励机制、日常管理等方面，稳妥推进保险营销体制改革；完善保险兼业代理制度，强化保险公司的管控责任；健全保险专业中介机构准入退出管理，强化公司法人治理和内控建设；加强信息化建设,提高监管效率。希望大家集思广益，积极为我国保险中介市场的健康发展建言献策。
第四阶段：建章立制。这一阶段的任务主要由监管部门来承担，主要是将清理整顿成果制度化，引导市场主体健全管理制度，建立科学完善的公司治理和内控体系，形成长效机制。
第五阶段：总结提高。针对前述四项任务的完成情况，监管部门将组织开展“回头看”，并向全行业通报清理整顿情况，总结经验，查漏补缺，看问题查找是否全面、清理整顿是否彻底、整改措施是否到位，研究持续深入推进发展改革的进一步举措。
上述五个阶段各有侧重，既相互独立、又紧密关联，需协调推进、提高效率。
（二）工作方法
一是上下联动，条块印证。保险公司要按照相关专项方案的要求负责摸清本公司情况，保险中介机构要按照保监局的部署完成本机构的摸底工作。各保险行业协会要协同监管部门做好本地市场主体自查的组织工作。我局将严格审查相关各方摸底数据，发现数据不匹配不真实的，将责成重新核查，并追究相关责任人的责任。
二是全面自查，重点抽查。保险公司、保险中介机构要按照要求自查自纠经营中存在的违法违规问题和风险隐患。我局将结合日常监管和投诉举报情况，针对重点案件线索、自查不力以及问题较突出的重点机构进行检查。
三是实事求是，区别对待。对在自查自纠中主动揭示存在问题、上报数据资料真实并进行有效整改的机构，原则上不予处罚；对自查自纠走过场和故意隐瞒问题的机构，一律从严查处。鼓励中介机构、保险公司放下思想包袱，主动反映真实情况，大胆整改自身问题。
四是加强研究，鼓励探索。在清理整顿工作中，鼓励各保险公司、保险中介机构以问题为导向，抓住保险中介市场改革发展的全局性和关键性问题，加强研究和思考，大胆试点探索新思路、新模式，努力形成一些行之有效的好做法。
（三）时间安排
保监会印发了第一阶段清理整顿工作方案，各单位要严格执行。5月15日前，各保险公司、各保险中介机构以公文形式向我局报送清理整顿工作责任人、工作联系部门和联系人名单；6月30日前向我局报送排查摸底的报表报告。
三、开展清理整顿工作的几点要求
（一）自觉把思想和行动统一到监管部门的部署要求上来
开展保险中介市场清理整顿工作是保险业全面深化改革的重要一环，是为了下一步中介市场甩掉历史包袱、轻装上阵打好基础的，将影响和决定今后一个时期保险中介市场发展方向和监管政策取向。各保险公司、各专业中介机构、各兼业代理机构要自觉把思想和行动统一到监管部门的部署要求上来，按照清理整顿方案的要求扎扎实实做好各阶段的工作，确保清理整顿工作实现预期目标。一是要把总体要求贯穿始终。在清理整顿中要坚持规范市场与促进发展相结合原则,以规范促发展，着力惩治市场违法行为;坚持鼓励创新与防范风险相结合原则，鼓励支持市场主体创新求变、差异化发展，同时注重风险防范、守住风险底线；坚持鼓励创新原则，鼓励基层先行先试、实现率先突破。二是要把稳中求进贯穿始终。稳定的环境和良好的秩序是做好清理整顿工作的前提。如果保险中介市场出现大起大落和较大风险，不仅会影响清理整顿的进程，还会增加清理整顿的难度。当前，保险中介市场潜在的风险隐患还不少，做好清理整顿工作，始终要稳扎稳打、稳中求进，把握好力度、节奏，切实防范风险，更不能因开展清理整顿而酿成风险。三是要把改革创新贯穿始终。保险中介改革是保险业全面深化改革的重要内容。要解放思想，更新观念，认真审视原有理念、制度、机制、方式的时代局限性，坚持以改革创新解决保险中介市场的深层次矛盾和问题，创造保险中介体制机制新优势。鼓励市场主体立足实际，突出重点，找准突破口和着力点，以改革创新促转型、促发展。四是要把制度建设贯穿始终。这次清理整顿工作，既要规范市场秩序，解决当前突出问题，更要建章立制，形成促进保险中介持续健康发展的长效机制。各保险中介市场主体要借清理整顿之机全面系统地梳理现有规章制度，推进制度废、改、立，行之有效的继续坚持，不适应形势的制度、方式方法抓紧修订和研究制订。要强化制度的执行力。坚持一手抓清理整顿，一手抓制度落实，提高制度的严肃性和权威性。
（二）以扎实作风确保清理整顿工作取得实效
项俊波主席在全国保险监管工作会议上强调，要下大力气，抓实事，切实规范中介市场秩序，基本理顺保险中介制度机制。监管部门和市场主体都要按照这个要求，以扎实作风、更大干劲推进清理整顿工作，确保取得实效。关键要做到三点。一要注重实效。清理整顿只是一种手段、一个过程，解决实际问题才是关键。过去，监管部门也花了不少精力，投入很大力量，对保险中介市场开展过多次清理整顿，有的效果不错，有的效果并不明显，一些实质性问题没有得到解决。开展清理整顿，就是要正视主要矛盾、直面突出问题。黄洪副主席在讲话中有三个“第一次”，第一次对保险中介发展历程进行全面梳理、系统总结；第一次把保险中介发展中重大理论、现实问题提出来，要全行业全社会思考；第一次部署彻底的清理整顿工作。所以这次清理整顿工作要规范空喊口号，杜绝形式主义和表面文章，切实在摸清保险中介市场真实状况、排查化解风险隐患、规范市场秩序、净化市场环境上下功夫；在推进改革创新、加强保险中介发展与监管顶层设计、破除体制机制障碍上下功夫；在推动形成科学合理的市场体系、公开透明的市场规则、规范有序的竞争格局上下功夫。二要分类指导。这次清理整顿工作涉及面广、政策性强，既要全国上下一盘棋统一行动，也要从我省和本公司的具体实际出发，科学制定贯彻方案，因地制宜，体现自身特色，避免简单依样画葫芦。各保险公司和保险中介机构要加强对基层机构的分类指导，抓住主要矛盾，确保工作质量。三条线，专业中介市场、兼业中介市场和营销员。三是开门整顿。在清理整顿中要让包括保险中介在内的保险行业全体从业人员积极参与，自觉接受包括新闻媒体在内的社会各界监督。保险中介市场到底存在哪些问题，哪些问题最为突出，基层和市场主体及群众最了解情况、看得最清楚、最有发言权。这次清理整顿就是要开门进行，紧紧依靠广大从业人员，积极争取全行业及社会各界的支持，不能是在小范围内自拉自唱、自娱自乐。保监局将有计划地组织社会监督员进行明察暗访。
（三）认真抓好督促落实
“一分部署、九分落实”。除监管部门外，保险公司、中介机构都是清理整顿工作的责任主体，各保险公司省级分公司、各保险中介机构都要以正式公文明确本次清理整顿工作的责任人、责任部门和工作联系人，并向我局报告。各公司要把传达学习清理整顿政策、方案摆在突出位置，认真学习项俊波主席关于保险中介市场清理整顿工作重要批示，掌握政策，明确要求，增强主动性。各保险公司和中介机构要按照方案要求切实肩负起清理整顿各个阶段的任务与责任，周密部署，精心组织，不折不扣完成各项清理整顿任务。对清理整顿工作，任何单位都无权讲条件、讨价还价，必须顾大局、负责任，自觉执行和落实整顿方案。保监会成立八个督导组分片督导，我局也按相应职责进行了分工，成立三个督导组，三条线三个责任人，对全省保险机构、中介机构分片包干进行督导检查。对完不成清理整顿工作任务的，该通报就通报，该依法追究清理整顿工作责任人责任的就要依法追究。各保险公司省级分公司、各中介机构也必须加强对下级机构进行督导检查。我们要像中央抓“八项规定”落实和南京市政府抓迎青奥环境卫生整治那样狠抓落实，问责到人，不留情面。
四、关于当前保险中介市场监管与发展的政策
（一）当前和今后一个时期保险中介市场发展的总体要求
当前，保险中介发展面临的形势复杂而严峻，保监会层面的一些重大监管政策尚在探索调研之中，我们务必要保持清醒头脑，直面困难问题，坚定改革信心，切实推动转型发展。当前和今后一个时期保险中介市场发展的总体要求是：深入学习贯彻十八届三中全会、中央经济工作会议和全国保险监管工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新总基调，着力防范风险、深化改革、推动转型，进一步增强保险中介内生动力、提升保险中介服务能力，打造专业保险中介核心竞争力，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代保险中介市场体系,促进经济社会及保险业持续健康发展。围绕这个总体要求，保险中介必须围绕经济社会、人民群众需求和国家全面深化“五位一体”改革要求，围绕我省“两个率先”的战略目标，立足于江苏打造区域性成熟保险市场的战略定位，把握全省保险业改革方向和重点，发挥市场配置资源的决定性作用，激发内部活力，加快改革创新，完善专业中介机构公司法人治理结构和内部控制机制，加强风险防范，提升专业水平，为保险业发挥功能作用、保护消费者利益提供强大服务。监管部门将顺应保险中介市场发展新形势，研究新情况新问题，以保护消费者利益为根本出发点，更好发挥监管作用，更新监管理念，创新监管思路，完善监管制度，改进监管手段，严格监管执行，营造公平环境，维护市场稳定，为保险中介市场健康发展提供坚强有力的保障。
（二）关于我省保险中介监管重点工作
2014年我省中介监管将以十八大、十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻全国保险监管工作会议、全国保险中介监管工作会议精神，以防范中介市场风险为核心，以整顿促规范，以规范促转型，以转型促发展，围绕十个方面开展工作：一是对专业代理、兼业代理、保险销售从业人员三条线开展全面深入风险排查；二是推动建立我省保险销售从业人员诚信系统及查询平台；三是推动并关注网销等新型销售渠道的发展及风险管控；四是进一步完善我省中介机构服务标准，建立考评机制；五是继续推动兼业代理专业化；六是完善信息系统建设，增强风险预警能力；七是探索对中介机构参与销售非保险类金融产品的有效监管机制；八是继续研究推进中介业务手续费结算平台应用范围的拓展；九是推动成立省保险中介行业协会；十是加强中介行业的正面宣传，提升中介行业形象。除开展市场清理整顿外，今年还要重点抓好以下几个方面工作：
一是突出市场风险防范。当前保险中介市场已经进入风险多发期，防范化解保险中介市场风险的任务更加繁重。各保险中介机构、保险公司是风险防范的第一责任人，要承担主体责任，对因违法违规经营酿成风险事件的，除了负责化解风险事件外，监管部门还将严肃追究一把手及相关人员的责任。当前监管部门风险防范的方法和关注的重点是：（1）及时发现苗头和采取措施，防范化解保险中介机构和中介从业人员从事非法集资、非法吸收公众存款、非法进行借贷、有组织有计划地违规展业进行套利等风险；（2）加强与公安、工商等部门的沟通合作，防范化解保险中介机构参与传销的风险；（3）加强保险公司财务业务管理，防范化解保险中介机构涉及商业贿赂的风险；（4）加强与银监、证监等部门的合作，防范保险中介机构销售非保险理财产品的风险。各机构要关注市场信息，盯紧风险源头，及时研判苗头性和倾向性问题，提高预警识别能力。要健全风险应对处置机制，坚持在第一时间“控人、控钱、控舆论”，摒弃侥幸心理，做到“发现得了、控制得住、处置得好”，快速决策反应，控制好局面，掌握主动权。要健全风险应对信息传递机制，及时报告和处置重大风险事件；有条件的公司要加强与地方政府职能部门的协调，形成应对合力。
二是以落实基本服务标准为抓手，大力践行核心价值理念。保险中介机构要加强对核心理念的学习，切实树立核心价值观。要以贯彻落实基本服务标准为抓手，把践行核心理念价值观落到实处。鼓励行业协会和大型中介机构进一步细化操作规范、工作流程、服务内容、时限要求，探索制定要求更高、范围更广、流程更细的行业或企业标准。行业组织和有实力的中介市场主体要加大基本服务标准的宣传力度，引导社会公众监督中介服务，树立中介行业正面形象。要通过落实《江苏省社会法人失信惩戒办法》和《江苏省自然人失信惩戒办法》，在行业大力倡导诚信经营之风，形成失信必受惩戒的氛围，从根本上改变行业生态，消除劣币驱逐良币的土壤。
三是以江苏省保险中介行业协会成立为契机，大力推动保险中介行业信息化建设。目前保险中介信息化建设水平低，不能适应市场发展和监管工作的需要。中介行业协会成立后要加强对信息化需求的分析，加快信息化建设的步伐，充分发挥信息技术手段在行业自律、信息沟通、对外宣传和协助监管中的作用。
四是加强基础理论研究。多年来，保险中介理论研究未得到足够重视，关于保险中介定位、功能作用等基础理论研究仍然十分薄弱，不能给保险中介市场的改革发展提供必要的智力支持。这次清理整顿，保监会提出了事关行业长远发展的一系列重大理论和现实问题，行业各级组织和保险中介机构要高度重视，积极思考和建言献策，整合当地力量，围绕如何提高中介行业的核心竞争力，如何建立科学的中介市场评价体系、监管体系加大研究力度，下决心解决好保险营销体制改革中“谁来卖保险”等问题，为保险中介发展积淀数据、历史、文化基础。
（三）关于行政许可政策
按照保监会的要求，清理整顿期间暂停批设新的中介法人机构，暂停新增兼业代理许可证的发放工作。请各市场主体理解非常时期的特殊监管措施。对于现有机构增资变更经营区域的仍可按照原来的监管要求进行。针对存量兼业代理机构许可证延续的事项，我局将根据我省保险中介市场的实际状况，继续从严掌握，对于存在违法违规的兼业代理机构，一律不予换发许可证，甚至撤销许可证。继续鼓励车商代理专业化试点工作。
同志们，让我们按照保监会的统一部署，扎实推进清理整顿工作，以改革创新的精神探索保险中介发展新路径，推动保险中介持续健康发展，更好地服务消费者和保险业改革发展大局。
谢谢大家！ |
